�T 序論 1.合併の必要性 (１)地方分権と行財政基盤の強化 　国から地方自治体への権限委譲による地方分権が進む中、住民に最も身近な行政主体である市町村は、住民の生活圏の拡大や住民ニーズの多様化・高度化に対応した質の高い行政サービスの提供が求められている。一方、我が国全体の財政が厳しさを増す中、少子・高齢化の進展等に伴う行政需要の増大、地方交付税制度の見直しを始めとする地方財政の枠組みの変更など、市町村財政は今後一層の厳しさが予想される。 　このような状況のもと、行財政基盤の強化により、様々な課題に取り組むための総合的な行政能力の向上が従前にも増して求められている。 (２)地理的一体性と歴史的進展 　野田市と関宿町は隣接し、利根川、江戸川及び利根運河に囲まれた、相互に最も地理的に一体性の高い市町であり、関宿町にとっては、県内において隣接する市町村は野田市に限られている。 　野田市は、昭和25年に野田町、旭村、梅郷村、七福村の1町3村が合併して県下8番目の市として誕生した後、昭和32年に福田村、川間村の両村を編入した。また、関宿町は、昭和30年に関宿町、二川村、木間ヶ瀬村の1町2村が合併し、それぞれ現在に至っている。 　その間、昭和40年代に両市町において合併の気運が高まった時期もあったものの、合意には至らず、現在の市域・町域が維持されてきたが、上記のような状況の中、平成13年夏、関宿町より野田市に対して合併への働きかけがなされ、平成14月4月、法定の合併協議会が設置された。

２.計画策定の方針 (1)計画の趣旨 　本計画は、新市の建設を総合的かつ効果的に推進することを目的とし、新市の一体性の速やかな確立及び住民の福祉の向上を図るとともに、新市の均衡ある発展を図るために策定するものとする。 (2)計画の構成 　本計画は、新市建設計画本編、「野田市総合計画」及び「関宿町総合計画」で構成する。 　「野田市総合計画」及び「関宿町総合計画」は、徹底した住民参加により作成され、共に平成13年度からスタートした。両総合計画は合併を前提として策定されたものではないものの、その基本的な方向性は引き続き維持できると考えられる。したがって、新市建設計画は両総合計画をベースとし、新市建設計画本編では、�@両総合計画で重複している事項を調整したうえで、�A新市の一体性の醸成及び均衡ある発展に資する重点事業・新規事業に関する事項を示すものとする。

(3)計画の期間 　本計画の期間は、野田市総合計画の計画期間である平成27年度までとする。 　なお、両市町の総合計画は、合併後、新市において所要の見直しを行う。 ３.住民の意見 　本計画案の作成にあたっては、野田市、関宿町の総合計画作成に参加された野田市まちづくり市民100人委員会と関宿町21世紀まちづくり懇談会のメンバーからなる「新市まちづくり委員会」において意見を聴取するとともに、地区別懇談会、各界懇談会において新市まちづくり委員会の提言を踏まえ、市民・町民の意見を聴取した。また、郵送・ファックス・ホームページでも意見を受け付けた。

＜意見聴取した主なテーマ＞

課題1　長期構想の重複事項 　・関宿町の新市における位置付け 　・二重投資のおそれのある施策・事業 課題２　一体性の醸成、均衡ある発展のための事業 　・野田市政100年の計 　・千葉県への要望事項

＜意見の紹介＞

1）課題１ 「長期構想の重複事項」について

(1)関宿町の新市における位置付け
　�@関宿町の中心核とされている点を踏まえ、関宿中央ターミナルエリアをどう位置付けるか

　�A現在の町役場をどう有効活用していくか

　�B４つの共創ゾーン、６つの共創拠点の考え方を新市のまちづくりにどう活かしていくか

(2)二重投資のおそれのある施策・事業
　�@公園及び体育施設について

　�A博物館について

(3)その他重複事項

2)「課題2 一体性の醸成、均衡ある発展のための事業」について

　(1)野田市政１００年の計について

　(2)千葉県への要望事項について

　(3)その他一体性の醸成、均衡ある発展のための事業

3)合併に関するその他の意見

�U.新市建設の基本方針

１.新市まちづくりの考え方

	(1)市民参加によるまちづくり
		これまで両市町で取り組まれてきたように、市民参加のもと、市民と行政が協働して新市のまちづくりを進める。
	(2) 両市町の総合計画を継承したまちづくり
		「計画の構成」（2頁）で述べたとおり、徹底した住民参加により作成された両市町の総合計画の考え方及び施策、事業を継承する。
	(3)新市の一体性の醸成及び均衡ある発展に資するまちづくり
		関宿庁舎の複合施設としての整備、各種福祉施設・学校教育環境の充実、コミュニティバスの運行や道路・鉄道整備による交通アクセスの強化など、各種事業・施策の展開により、新市の一体性の醸成及び均衡ある発展に資するまちづくりを進める。
	(4)行財政運営の効率化によるまちづくり
		行政サービスを低下させずに、行政組織のスリム化等による効率的な行財政運営を行う。
		なお、新市建設計画本編を取りまとめるに当たっては、両市町の総合計画の基本目標を次のように整理する。

２．土地利用構想

�V 各分野における重点事業等

　１. 市民と行政の連携

２. 保健・福祉・医療の充実

野田市総合計画

（→P66　基本目標2　やさしさあふれる「心とのふれあいのまち」）

本格的な少子・高齢社会の到来、障害者やその家族を取り巻く環境と障害者自身の意識の高まりなど社会情勢の著しい変化に伴い、福祉サービスに対するニーズが複雑多様化し、かつ増大していくことが見込まれる中で、地域の市民と行政が役割分担を行いつつ、保健・福祉・医療の相互の施策分野の連携を通じて、これらの施策の充実を図っていく｡ 　具体的には、まず、福祉の分野について、高齢者については、自立し、精神的・社会的に充実した生活を送り、満足感の得られる「心豊かな」高齢期を過ごしていくため、生きがいと健康づくりに努めていく。介護サービスの充実も重要である。 　また、児童については、子育てに関する情報を提供したり、保育サービスの多様化を検討していくなど、子育てのしやすい環境の整備を推進していくとともに、子どもが健やかに成長していける環境づくりを推進していく。さらに、障害者については、障害者の社会参加を困難にしているあらゆる障壁を取り除き、参加の機会を保証するバリアフリーの視点から各種施策の充実を図っていく｡ 　次に、保健の分野については、市民の健康増進と、疾病予防の強化を推進する。また、医療の分野については、医療情報・知識の提供、在宅医療の充実など保健医療体制の充実に努めていく。

関宿町総合計画

（→P21　落ち着きと安心のあるまちづくり）

ひとがひととして、充実した地域生活を営んでいくために維持しなければならない条件として、社会福祉の充実・健康管理システムの整備・秩序の安寧の３つがあげられます。地域全体で共創する社会福祉の推進と健康管理と防災防犯などの秩序づくりをめざします。

　　【一体性の醸成、均衡ある発展のための重点事業・新規事業】
　　＜重点事業＞

基本方針	重点事業
障害者福祉の充実	■障害者総合相談センターの新設　[新規事業]
	■知的障害者更生施設の新設又は増設　[新規事業]
	■あさひ育成園へのエアコン設置　[新規事業]
児童福祉の充実	■関宿小学校区における学童保育所の新設　[関宿町総合計画-P50]
	■ことば相談室の新設　[新規事業]（関宿庁舎内）
	■保育所へのエアコン設置　[新規事業]
	■保育所のトイレ改修　[新規事業]

	■障害者総合相談センターの新設 　障害者福祉サービスの充実のため、身体、知的、精神の各障害者についての総合相談センターを新設する。相談業務及び障害者ケアマネジメント業務の一元化により、様々なニーズをもつ利用者へ適確かつ継続的な支援が可能となる。
	■知的障害者更生施設の新設又は増設 　近い将来、野田・関宿両地域において通所希望者の増加が予想されることから、入所待機者の解消のため、また、サービス水準を低下させないため、新市において施設の新設又は増設を計画する。なお、整備に当たっては民設民営による効率的な運営を図る。
	■保育所及びあさひ育成園へのエアコン設置 　両市町の公立保育所の一部の保育室ではエアコンが整備されていないため、均衡ある環境水準の確保及び健康かつ安全で機能的な環境確保のため、全保育室へのエアコン設置を進める。また、あさひ育成園のトイレにもエアコンを設置する。
	■関宿小学校区における学童保育所の新設 　両市町で唯一、学童保育所（児童クラブ）が未整備であった関宿小学校区においては、区画整理により近い将来、需要増が予想されるため、また、新市におけるサービス水準の均衡を図るため、同学校区に学童保育所を新設する。
	■ことば相談室の新設 　関宿町では未整備のため、これまで野田市の現施設で関宿町からも一定数の相談を受け入れてきたが、言語障害に関する相談が両市町において増加傾向にあり、現施設だけでは対応が困難であるため、また、新市におけるサービス水準の均衡を図るため、関宿庁舎にことば相談室を新設する。
	■保育所のトイレ改修 　両市町の公立保育所において、洋式も備えた衛生的なトイレの改修を進める。

３. 教育・文化の充実

４. 生活環境の整備

５. 産業の振興

６. 都市基盤の整備

　　＜その他の都市基盤整備事業（例）＞
　　　次のような道路・水路整備等により、新市の一体性の醸成及び均衡ある発展に資する基盤整備を進める。

�W 公共施設の統合整備

野田市役所を本庁舎とし、関宿庁舎は、住民への窓口機能を有した関宿支所と併せて、図書館やコミュニティ会館、関根名人記念館等の多目的施設として整備する。 　関宿町の３箇所のコミュニティセンターは地区公民館として整備した上で、住民サービスを低下させないため、現在行っている窓口業務は引き続き継続する。なお、野田市の３箇所の出張所においては、現在の窓口業務に加え、税や福祉関係の窓口を新たに設ける。 　消防は、両消防本部を統合して一つの本部とする。関宿町消防署は関宿分署とし、また、関宿北部地域に関宿出張所を新設する。